政 府 工 作 报 告

各位代表！知不足而奋进，望远山而力行！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，成绩与目标还有差距。主要体现在：一是县域经济基础薄，经济总量偏小，产业结构不尽合理，拉动经济增长的产业龙头项目少，民营经济不够强，市场不够活跃；二是现代服务业发展不足，新的消费热点不多，稳增长难度较大；三是民生事业压力大，保障和改善民生任务繁重，财政底子薄，收支压力大，补齐基础设施短板、提升公共服务水平难度大，经济社会发展水平与群众期盼还有差距；四是治理体系和治理能力有待加强，营商环境有待进一步优化，少数干部干事创业的精气神不足、担当尽责不到位、抓落实能力有待增强。对于这些困难和问题，我们将采取有力措施，切实加以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托！

2023年政府工作任务

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是落实“五个更大”重要要求、建设新时代壮美广西的起步之年，是打造世界级旅游小镇的攻坚之年，做好今年工作意义重大。

政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记对广西“五个更大”重要要求，紧紧围绕自治区党委十二届五次全会暨经济工作会议重大部署，深入贯彻落实县委十四届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入和服务新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，牢牢守住“金不换”的生态优势，按照“生态立县、农业稳县、产业强县、文旅富县”发展思路，积极融入桂林打造世界级旅游城市大局，以打造世界级旅游小镇为统揽，以争创自治区县域经济高质量发展进步县为目标，强力推进三大振兴[26]，大力推进“一核三轴”建设，持续抓实“1234”和“3个2”重点工作，坚定不移走“六大发展之路”[27]，树牢项目建设“八大意识”，坚守安全发展“六条底线”[28]，持续建设三大生态[29]示范县，持续打造讲政治、讲大局、讲规矩的“五型”机关，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，保持经济平稳健康发展，民生持续改善，社会和谐稳定，奋力谱写建设新时代壮美广西美丽资源新篇章。

主要预期目标是：全县地区生产总值增长6%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长5%，一般公共财政预算收入增长3%，城镇居民人均可支配收入增长6.6%，农村人均可支配收入增长10%，约束性指标控制在市政府下达责任目标范围内。

围绕上述目标任务，重点要抓好以下几个方面工作：

（一）兴产业、夯基础，全力推动农业农村大发展

我们要把乡村振兴作为当前最大的民生工程，接续巩固拓展脱贫成果，大力发展富民产业，强势推进乡村建设。

接续接力巩固脱贫成果。贯彻落实《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，高质量落实自治区考核评估反馈问题整改工作，紧盯“两个高于”[30]目标，严格落实“四不摘”要求，深刻把握“一个坚持、四个强化、九个聚焦”[31]总体思路，精准落实防止返贫动态监测和帮扶措施，牢牢守住不发生规模性返贫底线。根据“强化力量、优化帮扶、细化落实”原则，调整全县11081户脱贫户（监测对象）帮扶联系人。不断拓展脱贫人口就业渠道，以产业带就业、以就业带增收，继续做好小额信贷、跨省交通补贴、县内务工补贴等工作。扎实做好项目谋划，围绕重点产业、基础设施、民生事业等关键领域，策划和实施项目221个，总投资2.55亿元。强化易地扶贫搬迁后续扶持工作，完善安置点配套设施，确保全县1138户易地搬迁户有产业、能就业。深化粤桂协作，推动协作双方在产业、文旅、消费、劳务等领域开展更深层次的交流合作，争取更多大湾区社会力量参与我县乡村振兴；强力推进“一县一园”等项目建设。

高质高效推动产业升级。夯实粮食安全根基。完善县、乡、村“田长制”，按照《资源县撂荒耕地问题整治实施方案》要求，持续开展撂荒地整治，6月份将历年累计撂荒地清零，确保17.3万亩耕地得到有效保护；持续开展冬修水利，保障基本农田灌溉；积极开展全国第三次土壤普查；扎实推进冬闲田冬种粮食作物，确保粮食种植面积14.74万亩以上，年产量5.68万吨以上。继续实行畜医社会化服务，落实春秋两季动物疫病防控，杜绝发生重大动物疫情。持续抓好品牌建设。确保年内新增水稻、西红柿、辣椒等绿色有机产品认证3个以上；资源县康恒生态农林发展有限公司入选“广西好嘢”[32]农业企业品牌目录，“康恒祥贵牛”入选“广西好嘢”农产品品牌目录；资源县源祥养殖专业合作社猪肉完成“圳品”认证，创建广西供深农产品示范基地。打造一批自治区级的特色农业示范区，争创中峰国家级现代农业科技产业园。成立林下经济发展办公室和中药材健康产业发展协会，充分发挥修正药业集团、中科院广西植物研究所、广西林业科学研究院、广西中医药大学等企业、科研院所优势，以“企业出题、院校解题、政府助题”模式做大做强林下经济、医药健康产业。制定中草药种植以奖代补政策，优化改良现有17万亩中药材品种，加快发展黄精、厚朴、钩藤、天花粉、竹灵芝等中药材。各乡镇、资源林场各自打造1个200-500亩的林下经济产业示范基地，并分别新种中药材4000亩以上，全县新种中草药面积3万亩以上，积极申请全区金毛狗脊试种县。围绕中药材种植与深加工，延伸产业链条，大力发展大健康产品。发挥资源县农投公司优势，打造种养业千亩示范场，发展订单农业，推动特色产业和“庭院经济”[33]发展。加大对丰绿生态园的扶持力度，将其打造成高山特色农业产业园、粤桂协作帮扶产业园。着力打造“一乡一业”[34]，大力发展南向轴的红提、猕猴桃、黑猪等产业；北向轴的黄精、厚朴、豆腐乳等产业；西向轴的辣椒、西红柿、毛白菜、冬瓜、大叶高山茶、百香果等特色产业。

有力有序建设和美乡村。投入1.2亿元，启动实施乡村道路“三项工程”[35]。实施资源镇晓锦村豆子江等村屯级道路通畅工程48.2公里；实施资源镇官洞村、车田苗族乡脚古冲竹叶水等村屯级道路提升工程364.85公里；实施乡村道路生命安全防护工程188.44 公里。着力打造乡村振兴示范点。狠抓乡村“三清三拆”工作，切实改变乡村“脏乱差”现状。大力推进“积分制”“清单制”试点工作以及农村“厕所革命”[36]和村庄清洁行动。新建、改造农村户厕1000座。打造资源镇同禾村上梁屯、中峰镇车田湾村和大庄田村抱财丘屯、梅溪镇随滩村、瓜里乡白竹村、车田苗族乡车田村石山底屯、两水苗族乡社水村社水院子和白石村两河口屯、河口瑶族乡葱坪村坪水屯等一批乡村振兴示范村屯。积极申报两水苗族乡塘洞村李洞屯国家级传统村落，全力推进全县国家级传统村落建设。编制完成5个简易性实用型村屯规划，各乡镇至少选择1个自然村屯推广谢家湾乡村振兴农房管控经验。

（二）丰业态、树品牌，全力推动旅游产业大提质

我们要突出高山特色和生态优势，强化消费支撑，加快打造宜居宜乐宜游宜业的世界级旅游小镇。

打造“夜经济”核心区。不断完善夜间旅游消费要素功能，打造包含“食、游、购、娱、体、展、演、学”等多元形式的夜间消费市场，在现有资江两岸风貌改造和夜景灯光建设的基础上，强力推进城市之星、丹霞艺术中心项目建设，提升改造资江桂北新天地民俗风情街等夜间经济商业街区，盘活桂北新天地闲置空地建成市民绿地广场。以国内知名大型实景文旅演出为标杆，启动县民族会议中心室内演艺项目，实施运营梦幻资江夜游，构建以资江灯谷景区为核心的资水风情文化旅游新业态夜经济核心区。

推出乡村旅游精品线路。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，以重点打造中峰“田园之光·乡村之韵”、车田“云里茶乡·九寨之约”、两水“红色之旅·苗寨风情”、梅溪“丹霞之魂·世界自然遗产”、真宝鼎至南宝鼎“古道探幽·高山揽胜”、瓜里“瓜里稻香·生态体验”等六条休闲农业及乡村旅游精品线路为具体抓手，充分挖掘蕴含的特色景观、农耕文化、乡风民俗等优质资源，不断丰富文化内涵，拓展农业功能，开发特色产品，发掘村落历史，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、乡村民宿、农耕体验、康养基地等，培育一批“一村一景”“一村一韵”的中国美丽休闲乡村，争创全国休闲农业与乡村旅游示范县。

发展“四有”[37]特色民宿。借鉴阳朔、崇左的成功经验，制定激励民宿精品酒店、度假康养酒店、新文化旅游业态发展优惠政策和配套措施。突出“四有”乡村民宿标准，打造一批具有地域特色的民宿群落。县城及周边重点建设“资江一世情缘”民宿酒店、上梁屯民宿群落；南向发展轴重点打造抱财丘、半边街、沙洲木屋等民宿群落；西向发展轴重点建设石山底精品民宿、云里茶乡禅意茶居、漂流小镇以及社水民宿、河口精品民宿酒店、坪水寨民宿群等民宿群落；北向发展轴推动十里平坦民宿群落、八角寨至边溪茶场民宿发展示范带、真宝鼎—南宝鼎高端高山户外休闲康养度假露营基地建设。

加快景区基础设施提质。积极与广西旅发集团深度合作，力争成立旅游发展投资有限公司，整合优化全县旅游资源。助推八角寨景区创建国家5A级景区，完成景区专用道建设，力争1月实现全面贯通；完成福竹游客中心、索道及系统体验性项目建设。着力建设宝鼎艺术康养休闲度假区，运营特色民宿、飞拉达项目（二期）、宝鼎温泉特色酒店、研学基地等配套设施。开展资江—天门山景区河道清淤工作，推动五排河景区提质升级。加快丹霞温泉改造提升，将其改造提升为华南地区品质一流、独具特色的康养度假温泉酒店。积极推进城市之星·河灯谷文化旅游配套设施项目游客服务中心、少数民族文化展览中心等基础设施建设。 

（三）扩增量、促转型，全力推动工业发展大突破

我们要把聚大引强作为抓招引、强工业的有效途径，突出工业项目扩总量、园区承载促增量、转型升级强质量。

加大项目招引扩总量。推进资源县粤桂协作生物医药科技产业园CDMO平台建设，力争2月底投产。大力推行驻点招商。以深圳市南山区对口帮扶为契机，积极争取该区发改、工信等部门支持，举办产业专题推介会2次以上，充分宣传我县产业优势和政策优势。充分利用深圳医药行业协会的行业优势，加强与克芙莱生物医药、安信康卓生物医药、中养健康（资源）生物医养、熙康（广西）医疗科技等项目对接，争取年内入驻粤桂协作生物医药科技产业园一期。继续开展企业评价行政审批部门和乡镇活动，完善政银企合作机制。制定招大引强激励经费奖补办法，自今年起，对上一年度招商引资成效显著的单位给予经费奖补。力争新签落户粤桂协作生物医药科技产业园合作项目10个以上，招商引资制造业到位资金10亿元以上。

加强园区承载拓增量。完善基础设施建设。按照“一区六园”规划，启动工业集中区路网建设，完善排水、供热、绿化等基础设施，打造“园林式、花园式”产业园区。持续深化“妈妈式”服务。从投资促进、工信、市场监管、园区办等部门抽调人员合署办公，组建特派员全流程服务专班，主动上门服务培规企业，把“企业找政策”变为“政策找企业”“专班来服务”，力争新增规上企业2家。加快重大项目落地。成立项目落地领导小组，实行“一企一策”，力争修正医药大健康产业园5月底调试生产，年产值2亿元以上，创税0.3亿元；力争粤桂协作生物医药科技产业园7月底投产，投产后吸收20余家医药器械企业入驻，年产值12亿元以上，创税1.5亿元；力争粤桂协作冷链仓储物流产业园6月底投产，投产后预计年产值达1亿元，创税0.2亿元；力争资源县硅基科技产业园6月底投产，投产后预计年产值达5亿元，创税0.6亿元；力争农副产品加工产业园年产值达1亿元，创税0.2亿元。

加快转型升级强质量。大力发展“六大产业”[38]，加快推进铁合金产业转型升级，投资1.5亿元将原有落后的限制类技术设备升级为安全封闭矿热炉，配套发展综合利用产业，建立循环经济体系。 

（四）增后劲、提速度，全力推动项目质量大提升

我们要牢固树立“项目为王、项目制胜”理念，坚持大抓项目、抓大项目。

做好项目谋划和储备。以“六能项目”[39]为方向，认真对照国家产业政策、投资导向、支持方向，进一步强化优质项目储备，努力打造梯次跟进的项目储备库。聚焦“政府专项债券、中央预算内投资、乡村振兴”等政策和投资导向，储备申报项目120个，总投资约65亿元，争取资金13亿元。抓好乡庆、县庆项目谋划储备工作。包装储备乡庆项目55个，总投资3.7亿元，争取补助资金1.5亿元；谋划储备县庆项目34个，总投资135亿元，争取补助资金6亿元。

加强项目管理和保障。强化项目要素保障。继续推行党政主要领导任总指挥长和“五个一”重大项目推进机制[40]。坚持重大项目月例会制，并充分发挥资金筹措调配、项目用地保障等4个专责小组职能作用，协调解决重大项目推进过程中存在的行政审批、用地用林、资金保障等问题。充分发挥重大战略推进服务中心的中枢作用，定期督导、调度、通报重大项目进展情况。强化项目管理。树牢项目建设“八大意识”，明确项目建设基本程序，坚持项目用地预审和立项的合法合规性审查，加强项目实施全流程监管。

狠抓项目建设数量和进度。着力扩大有效投资。深入实施项目建设三年行动，实施重大项目39个，总投资254亿元，计划投资62亿元。争取列入自治区统筹推进重大项目10个，总投资105亿元，年度计划投资15亿元；争取列入桂林市统筹推进重大项目20个，总投资118亿元，年度计划投资19亿元。加快推进重大项目建设。加快推进社岭水库、马家抽水蓄能电站等项目前期工作，推动湖南通道经资源至全州高速公路、金竹坪水库、源口潭水库扩容工程、十万古田二期风电等4个项目开工建设，加速推进粤桂协作生物医药科技产业园、修正集团资源医药大健康产业园、资源电投鸡公凸南岭风电等一批重大项目建设步伐。

（五）强城镇、美乡村，全力推动城乡面貌大改善

我们要强化精细管理，完善服务功能，以建设世界级旅游小镇为统领，助力城乡建设提级发展。

全面提升县城功能品质。投入1.37亿元，完成全县剩下的28条城市背街小巷整治改造提升，重点打造修睦村委会至资源镇完小、城南加油站至人寿保险公司（城南公园滨江段）、西延市场至县委党校等3条精品背街小巷；加快推进棚户区改造；全面启动老城区资江灯谷两岸风貌提升和灯谷亮化项目建设。投入5380万元，开展城西、捉口地下管网建设、县城区雨水管网改造，完善城市排水系统；加快环城路与老城区路网规划衔接；加快实施城市西拓项目；推动城市广场解封及后续建设相关事宜；强力推进城市之星·河灯谷文化旅游配套设施项目，打造资源新地标。建立长效管理机制，提升城管执法队伍对全县“两违”打击治理能力。

全面优化城镇管理方式。积极完善信息智慧系统。综合应用“智慧交通”“数字城管”平台，大力开展市容市貌专项整治工作，狠抓车辆乱停、摊点乱设等“城市顽疾”，全面加强环卫保洁、小区物业、供气服务管理。加快完善城市服务功能。全力推动城市充电桩落地，引进共享汽车，扩大共享电踏车经营范围。启动城乡交通运输市场一体化改革。积极推进资源县城区停车场PPP项目，力争完成停车收费和立体式公共停车场建设。

全面夯实城乡发展基础。持续构建“一核三轴”城镇化体系，努力将城镇化率提升至41%。南向发展轴按照“五大定位”[41]要求，将“资水丹霞”田园综合体打造成为承接桂林市辐射带动的重要“桥头堡”，全力推进巩固“一江一区一廊一校三洲三村三园”等系列重大项目建设；北向发展轴要全面推进八角寨创5A景区，全面完成边溪茶场田园综合体、“真宝鼎—南宝鼎”乡村振兴旅游示范带项目二期、十里平坦高山自然公园旅游区等景区景点建设；西向发展轴持续推动“一路一廊一河二园三乡九寨”[42]项目实施，重点完成资龙二级高山生态旅游公路一期工程（县城至隘门界段）、隘门界森林体育公园建设。全面提升基础设施。谋划推进中峰社岭村至猫儿山华南最美生态景观旅游公路建设，启动瓜里乡金江村石屋水经十里平坦至脚古冲三级旅游公路、两水苗族乡塘洞村至兴安县溶江镇永安村道路硬化工程等项目建设，积极争取怀桂高铁经过资源并设站。力争年内完成瓜里生态加油站建设，并投入使用。

（六）善治理、重保护，全力推动生态环境大优化

我们要坚持习近平生态文明思想，像保护眼睛一样保护生态环境，厚植生态优势，激发绿色发展新动能。

提升绿色发展水平。深入践行“两山”理念，争创国家生态文明建设示范县、国家级全域森林康养示范县。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进。加快“三线一单”[43]落地应用，实施生态环境分区管控，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展整体布局。持续推进绿色发展。着重推进闽华石材和鲲鹏石材创建绿色矿山；依法有序推进宝山石材年底前完成关闭退出和生态修复工作。科学合理设置矿权。持续规范矿山开采行为，对全县矿山进行摸底排查，形成一矿一档，3月底发布实施《资源县矿产资源总体规划（2021-2025年）》，编制资源镇官洞村石英矿开采区块详查方案。

加大生态保护力度。深入推进“河长制”。加强水资源保护、河湖水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等河湖管理保护工作；加快清理整改小水电，逐个编制126座小水电站的“一站一策”方案，完成30座电站清理整治，有效保护河流生态系统。持续落实“林长制”。深入实施造林绿化工程，大力推进国家储备林项目和油茶产业。严厉打击乱砍滥伐、非法占用林地等破坏林草资源违法行为。加大森林病虫害防治力度，力争拔除松材线虫病疫点。坚决打好“三大污染”防治攻坚战。持续推进中央生态环境督察反馈问题整改，6月底前完成整改任务的70%。重点抓好道路扬尘、渣土运输、建筑工地和堆场扬尘管控，落实9个建筑工地100%扬尘防治标准。推动总投资6000万元的农村生活污水治理项目包装工作，加快完成农村生活污水治理。

健全环境执法机制。建立长效管理机制。贯彻县委关于严厉打击非法盗采矿产和砂石行为“十条措施”要求，制定工作方案，成立工作专班，加大打击力度，实行举报奖励制度。完善联动执法机制。强化综合执法队伍，落实属地管理职责，形成上下联动、横向联络的网格化执法体系，以“零容忍”的态度严厉打击违规采石、非法采矿采砂等行为，坚决守住绿色发展底线。加强协同配合力度。农业、水利、林业、发改、自然资源等部门加强协作，严格设施农用地、林区道路、宅基地、项目迁址等用地行为审批，并加强批后监管，杜绝利用实施项目名义非法采矿采砂。

（七）防风险、守底线，全力推动发展环境大稳定

我们要秉承忧患意识，坚守底线思维，为经济社会高质量发展提供安全稳定的社会环境。

加快平安资源建设。常态化开展扫黑除恶斗争，加强新形势下社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动。夯实基础设施建设，力争10月底完成梅溪派出所重建，对偏远派出所进行改造升级，全面创建“枫桥式”派出所[44]。完善社会矛盾纠纷调处化解机制，有效管控各类涉稳风险。健全公共法律服务体系，增加法律援助等服务供给，每个村（街）培养不少于10名“法律明白人”。健全村规民约，全面加强村民自治。争创“平安广西”活动先进县。

深入推进安全生产。全面开展大排查、大整治行动，有效遏制各类安全事故发生。完善监测预警指挥系统，强化应急救援设施和队伍建设，抓好防汛抗旱、地质灾害、消防安全、森林防灭火、矿山和尾矿库安全等工作，不断提升防灾减灾救灾能力。健全应急物资储备保障体系，加强战略和应急物资安全管理。

着力防范新型风险。深挖税源增收潜力，积极涵养培育优质税源。完善向上争取资金奖励扶持办法，力争到位各类财政转移支付补助资金达18亿元、政府债券资金2.5亿元。强化国有资产监管，分门别类制定盘活措施；加大国有资产盘活处置力度，将经营性资产依法划转到其他国有企业，确保资产保值增值。加快政府融资平台公司市场化转型，完善资新二级公司设置，力争资新公司年底资产20亿元以上。加快收储开发土地，力争土地出让金3亿元以上。加快增减挂、旱改水指标交易和资金回笼，力争创收1.2亿元以上。用好政府风险补偿基金、桂惠贷及创业贷等政策，着力破解企业融资难题，力争发放各类政策性补贴贷款6亿元以上，增强市场主体抵御风险能力。

（八）优服务、强保障，全力推动民生福祉大增进

我们必须把各项工作做实做细，让民生举措有温度，让民生行动暖民心，以实际行动践行“国之大者”。

持续加强社会保障力度。深入实施全民参保计划，不断完善基本医疗保险制度，加强医保基金安全监管，落实特殊困难群众参保资助政策。重点推进农民工、灵活就业人员等群体纳入社会保险范围，落实城乡居民养老保险扩面征缴政策。持续拓宽居民就业渠道，确保农村劳动力输转1.2万人（次）以上，城镇失业率控制在4%以内。全面落实城乡低保、特困供养对象、残疾人、孤儿保障政策，提高最低生活保障和特困人员救助供养标准。加快推进“一馆一墓”项目建设，力争6月底前开工，严格落实《资源县殡葬管理办法》，严禁合浦街狮子山等禁葬区殡葬行为，禁葬区原有坟墓逐步迁至公墓场，推动殡葬移风易俗。

持续推进教育优质发展。不断改善办学条件，重点完成梅溪初中、瓜里初中、车田第二小学等学校基础设施建设，力争年底将中峰镇红军小学建成全市一流红军小学。全面实施“县管校聘”[45]工作。12月底前完成教育城域网建设，实现教育信息共建共享。加大拔尖创新人才培养力度，实现高中教育师资、教学质量逐年递增目标，力争高考再创佳绩。

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