▲县政协委员潘乔梁代表县政协和县纪委监委联合调研组作《关于提高利用效率 确保粮食安全的建议》的发言
习近平总书记多次强调耕地是粮食生产的命根子，要牢牢守住耕地红线。2022年中央一号文件《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确指出：“坚持中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮，全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，确保粮食播种面积稳定”“加大耕地执法监督力度，严厉查处违法违规占用耕地从事非农建设”。为落实习近平总书记关于耕地保护和粮食生产的重要指示批示和中央文件精神，按照《资源县纪检监察专责监督与县政协民主监督联动协作工作方案》的相关安排，2022年7月至9月，县政协联合县纪委监委组成7个视察调研组深入全县三镇四乡，就全县粮食安全和耕地保护情况进行了视察调研，通过实地察看、召开座谈会、听取汇报等方式，全面深入了解全县粮食安全和耕地保护情况。现将视察调研情况报告如下：
一、基本情况
据农业农村局统计数据分析，2022年全县粮食播种面积14.74万亩（复种和套种1.13万亩）。其中，水稻种植面积为8.61万亩，玉米1.74万亩，其他谷物0.37万亩，豆类0.93万亩，马铃薯0.45万亩，红薯2.65万亩； 耕地“非粮化”面积10.49万亩，其中蔬菜种植6.02万亩（全年蔬菜种植面积12.92万亩，含复种6.9万亩），水果种植2.82 万亩，中药材（草本）种植等其他农作物0.46万亩，撂荒地1.09万亩，不宜耕种（25度以上坡地，严重石漠化、污染等）0.1万亩；耕地“非农化”面积0.72万亩。其中，发展林业、挖塘、种草0.61万亩，修路、水渠、建房、绿化、项目建设等0.11万亩。
另据全国土地调查地类分类表与数据库（三调）数据显示，全县未耕种图斑6887个，面积3.02万亩，涉及农户约10100户，耕地“非粮化”“非农化”问题依然存在。
近年来，资源县委政府严格按照习近平总书记和中央一号文件要求，把保护耕地放在更加突出的位置，严守耕地红线，积极开展了土地利用专项整治工作，遏止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”， 2021年出台了《资源县防止耕地“非粮化” 稳定粮食生产工作方案》《资源县耕地保护田长制实施方案》，2022年又出台了《资源县“非粮化”耕地恢复粮食种植、果园内套种粮食作物及冬闲田种植农作物奖励实施方案》，《资源县2022年大豆玉米带状复合种植技术示范推广实施方案》等系列文件，耕地“非粮化”“非农化”整治取得了一定的成效。截至2022年12月底，全县完成撂荒地整治5129.5亩（种植粮食作物1883亩、蔬菜2230亩，其他作物1079.5亩）。退果还粮960亩（种植粮食作物560亩、蔬菜280亩、其他作物130亩）。
粮食储备也是粮食安全的重要环节，我县现储备县本级地方储备粮原粮4180吨（稻谷）、应急储备成品粮100吨（大米）和应急储备食用植物油20吨，全面完成了上级部门下达的原粮、成品粮和食用植物油县本级地方储备任务。同时在全县3镇4乡构建粮食应急供应网点11家；粮食应急加工企业2家；粮食应急储运企业1家。
二、存在问题与不足
（一）粮食安全和耕地保护责任意识还有待加强。一是部分乡（镇）、村“田长”责任意识不强，落实县委、政府政策只停留在口头上、文件中，没有具体抓落实。日常管理工作效率还需提高，“田长制”落实不到位，具体田地的网格化管理没有真正落实到人，没有发挥应有的作用，造成耕地“非农化”“非粮化”现象时有发生。二是宣传有待加强，社会上普遍认为粮食生产和耕地保护是政府和相关职能部门的事，与本部门、本单位和个人关系不大，没有形成全社会注重粮食生产、保护耕地的意识。三是农民耕地保护意识淡薄。随着人民生活条件的提高，农民改善住房和种植经济作物的需求日益提升，占用耕地建房和改变耕地用途的问题尤为突出。
（二）粮食生产基础条件仍然薄弱。一是粮食生产的“路网”不通畅。我县大部分农耕区属高寒山区，地形复杂，交通不便，60%以上的耕地没有通机耕路，粮食生产所需物资只能依靠肩挑背扛，费力又费时，生产效率低下。二是粮食生产“渠网” 不完善。全县农田水利基础设施老旧且不配套，遭遇干旱天气，就无水灌溉，成了“望天田”。三是粮食生产“田网”不健全。我县素有“一水四田九十五分山”之称，耕地零星分散，多数耕地田块小且地力差，没有进行高标准农田建设，大型农机耕作尤为困难，机械化程度低，规模化经营难度大。由于“田网、路网、渠网”薄弱，导致农户主动放弃耕种距居住地较远、机械化程度低、地力差的耕地，造成撂荒地逐年增加。
（三）粮食生产积极性不高。一是种粮收益偏低。近几年来，农药、化肥等农用物资价格上涨，种粮成本上升，种粮补贴资金少。（2021年全县耕地地力补贴标准为97.9元/亩，稻谷补贴标准为20.19元/亩，农民实际种粮一次性补贴标准为13.59元/亩）。目前全县粮食种植年纯收入亩均不足600元，但种植水果或蔬菜亩收入可达8000元至10000元，两者相比收益相差大，严重影响农民种粮的积极性。二是劳动力大量转移，劳力不足。目前，农村大量劳动力外出转向二产、三产，留守的大都是老弱病残、妇女、儿童，劳动力严重不足，致使耕地无人种、无力种。如梅溪镇戈洞坪村蛤蟆叫屯，整屯18户，现只有1户在家务农，且为60多岁的老人。
（四）部门协调监管力度还有待提升。全县耕地分布零散，多在山区，受思想认识、责任意识、人员编制、经费等影响，职能部门监管出现短板，缺乏有效监督，违规占用耕地和基本农田进行“非粮化”等问题时有发生，但查处与处罚不及时，不到位，影响力度不够，相关部门对职能部门的监督检查不多，追责问责较少，部门协同监管力度还需提升。
（五）粮食储备管理有待进一步加强。一是粮食储备库基础设施陈旧，储粮科技含量低。我县现有三个储备粮库区，分别为县城中心储备粮库区、中峰镇官田储备粮库区和梅溪镇咸水口储备粮库区。现在使用的粮库大多建于20世纪70、80年代，设施陈旧，机械化程度低，仓型结构不合理，新技术根本无法配套使用，无法满足现代粮食储备要求。二是我县暂未建立粮食流通市场监督检查行政执法队伍和粮油质量检验中心，无法正常开展粮食质量监管执法工作和粮食质量快速检测工作。三是专业技术人员薄弱，从业人员整体素质偏低。粮食部门从业门槛低，在岗职工中高层次人才缺乏，专业技术人员薄弱，从业人员整体素质偏低。且老龄化严重，50岁以上人员占比59%。
三、意见建议
（一）提高认识，守牢耕地保护红线。一是要认真贯彻落实习近平总书记关于粮食安全工作的重要论述和重要指示精神，切实增强做好粮食安全工作的政治自觉、思想自觉和和行动自觉，坚持问题导向，增强责任担当，党政同责抓落实，合力护航耕地保护和粮食安全。二是出台粮食生产和耕地保护规范性文件，细化相关管理制度，压实主体责任，层层签订目标责任书，把粮食生产和耕地保护落实到村组和农户。三是严格落实“田长制”的相关要求，完善对耕地和永久基本农田保护的考核内容，强化永久基本农田实行特殊保护具体措施。一方面建立基本农田保护档案，对划定后的基本农田，进行实地核查，把资料归类建档进行保护。另一方面，加大资金投入，为保护耕地和基本农田提供经费保障，建议县财政每年从土地出让金中划出一定比例的资金，专项用于相关部门和乡镇开展基本农田保护工作，确保保护措施落到实处。四是加大宣传力度，进一步增强全民耕地和基本农田保护意识。通过各种形式，向广大群众、社会各界开展耕地和永久基本农田保护宣传，提高全社会的耕地保护意识。
（二）加大投入，改善农业基础设施。一是整合农业资金，加大投入。按照今年中央1号文件要求，全面完成高标准农田建设阶段性任务，改善农田灌溉排渠等农业水利条件，增加对农田基础设施、水利设施的投入和奖补力度。持续开展全县冬修水利行动，进一步夯实农田水利基础，增强抗御自然灾害能力，为农业生产提供保障。二是因地制宜，分类施策，推进抛荒地复耕。复耕工作要在农技人员的指导下，根据抛荒耕地的条件，宜粮则粮，宜特则特，增加多样化产品供给和种植效益。三是探索新型基础设施建设模式，提升农机推广应用水平。加快推动大马力机械、丘陵山区和设施园艺小型机械设备的使用。实施农机购置与应用补贴政策，优化补贴兑付方式。
（三）多措并举，调动种粮积极性。一是针对地少，规模效益不高的地方，探索耕地流转托管、代耕代种等办法，促进零散耕地空间规划，统一平整连片土地，方便农机进入和规模化、机械化种植，解决种粮效益低的问题。二是延伸产业链条，拓宽种粮效益。如：瓜里乡白竹村建成的富硒“稻渔”共生高效农业观光示范区，主打“富硒”品牌，投放禾花鱼、田螺、泥鳅，增加农田附加值。秋收后，马上种植换季农作物萝卜、马铃薯、油菜花等，依托特色农业、田园风光、乡土文化等资源，建设农业观光体验景区，促进农旅文综合发展，提高经济效益。三是加大新技术新品种推广应用，推进农业绿色发展。在粮食生产中引进高产优质品种，推广抗旱品种，推广科学施肥、节水灌溉、绿色防控等节本高效技术，有力促进增产增收。如两水苗族乡在社水村和烟竹村试行畜禽粪肥还田改革，是很好的尝试。四是完善种粮补贴机制，加大补贴力度。研究出台粮食生产扶持政策，制定粮食生产补偿机制和农资价格上涨补贴联动机制，扶持种粮大户、合作社及家庭农场等开展撂荒耕地种粮。加快构建“协会+农户”“公司+农户”“园区+农户”等利益联结机制，让农民稳定长期分享全产业链增值收益。整合补贴资金，加大对种粮大户或其他种粮农业经济主体的补贴，提高种粮积极性。
（四）强化监管，净化耕地保护环境。一是建立党委政府负责、部门协同、公众参与、上下联动、部门执法监管、责任追究的长效机制。职能部门要扛起监管责任，加强日常监管，常态化开展定期和不定期巡查，发现问题及时采取措施治理。创新监督方式，借助无人机、遥感影像等，加大对耕地和基本农田的监督管理，及时发现制止耕地“非粮化”“非农化”行为。加强对问题图斑的整治，建立“一策一斑”，精准治理，逐步销号。二是严格审批手续。严格执行项目建设用地审批，一般项目规划时不得占用基本农田。从严控制农村建房占用耕地，严禁占用基本农田建房。三是开展耕地违法违规行为专项整治。以零容忍的态度，严厉打击违法违规占用耕地行为，坚决制止耕地“非农化”，防止“非粮化”行为。四是在乡镇一级建立基本农田保护巡查制度，聘请群众监督员，及时发现在基本农田上建房、植树造林、挖塘养鱼和破坏耕地、基本农田的行为，坚决予以依法查处。
（五）完善机制，确保储备粮安全。一是争取政策，落实符合我县实情的地方储备粮规模。具有相对充足的地方储备粮，既能形成规模效应，又能为城镇化推进日益增长的粮食需求，消除供应危机，保证在重大自然灾害、突发事件发生时的粮食应急供应需求，从而促进我县经济健康发展、社会和谐稳定。二是提升粮食物流仓储基础设施功能，提升信息化管理水平。进一步优化全县粮食仓储基础设施布局，全县建设现代符合储粮要求的仓容要达到10万吨以上。积极争取上级支持，加大“危仓老库”改造力度，改善粮食仓储基础设施。推进引入互联网等技术，逐步推进“数字”粮库建设，实现仓储管理数字化智能化，形成粮食储备现代化。尽快组建粮食流通市场监督检查行政执法队伍和粮油质量检测中心，高效开展粮食质量监管执法和粮食质量快速检测工作。三是加强学习培训，提高储备粮食管理队伍整体素质。定期对从事质量管理和监测等有关人员进行政策和技术培训，使相关人员及时掌握储备粮食质量政策规定、标准和检验技术。加强粮食储备人才队伍建设，采取多种形式进行业务素质培训，通过与科研院所进行定向培训，多渠道培育全县粮食仓储、现代物流、企业经营管理等方面的专业人才，提高储备粮管理队伍整体素质。