资源县人大常委会工作报告

我受县十六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

2020年主要工作回顾

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是极不平凡的一年。这一年，我们经历大战大考，顶住了新冠肺炎疫情、国内外经济形势带来的巨大压力；这一年，我们成效卓著，全面完成了脱贫攻坚的艰巨任务。这一年，人大常委会在县委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣疫情防控，不忘初心，牢记使命，坚定信念，笃定前行，全面完成了县十六届人大五次会议确定的目标任务，为推动全县疫情防控和经济社会发展、加快民主法治建设做出了应有的贡献。

一、始终坚持党的领导，彰显政治机关的绝对忠诚

常委会牢牢把握人大是党领导下的政治机关定位，坚持以党的政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神作为常委会党组会议、支部三会一课的第一议题，把学习领会习近平法治思想与学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想结合起来，与学习贯彻党的十九届五中全会精神结合起来，坚持自觉主动学、及时跟进学、联系实际学、笃信笃行学，确保学懂弄通做实。同时，常委会领导带头率先参加全国人大举行的三期网络培训，深刻领会十九届四中全会、“民法典主要制度与创新、“美丽中国建设”三个专题内涵。参加了自治区党委、桂林市委组织开展的党的十九届五中全会精神专题宣讲报告会以及学习贯彻党的十九届四中、五中全会精神集中轮训，进一步增强了常委会班子思想政治意识。

县委高度重视人大工作，积极支持人大履职，切实关心人大建设。县委有号召，人大有行动，县人大常委会坚持把党的领导贯穿于人大工作全过程、各方面，严格落实向县委请示报告工作制度，及时请示报告行使职权中的重大事项、重大问题。全面贯彻落实县委十三届六次全会精神，认真完成县委交办的中心工作任务，确保在县委领导下统筹安排和有序推进监督、决定、任免、代表履职等各项工作。切实发挥常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的领导作用，定期和不定期召开党组会议、主任会议，研究解决工作中遇到的突出问题，有力有序推动各项工作落实落细。

二、坚决落实县委决策，确保依法推进权力机关履职 

聚焦脱贫攻坚和乡村振兴。2020年是脱贫攻坚收官之年，也是抗击疫情的特殊之年，为有效化解疫情不利影响，常委会把打赢脱贫攻坚战的重大政治责任牢牢扛在肩上，充分发挥人大代表基层一线优势，聚焦重点、抓住关键、主动作为，通过号召各级人大代表参与、听取脱贫攻坚专项工作报告和调研、视察等方式，有效推动脱贫攻坚政策措施落地见效。制定《资源县人大常委会落实中央脱贫攻坚专项巡视?°回头看?±和国家脱贫攻坚成效考核反馈广西意见整改方案》，分成5个小组，由常委会主任、副主任各带一个小组深入乡镇村屯调研督查，有效助推2020年全县剩余4个贫困村、120户325名建档立卡贫困人口脱贫摘帽。围绕全域旅游建设，先后对“资水丹霞”田园综合体、两水塘洞红色文化进行专题调研，助推乡村振兴。扎实推进结对帮扶，认真开展“一帮一联”和“脱贫感党恩奋进新起点”活动，积极筹措拨付帮扶资金发展村集体经济、村级产业，帮助贫困户解决无厨房、无卫生厕所等实际困难。 

凝心聚力做好疫情防控工作。疫情发生以来，常委会坚决贯彻落实中央、上级党委和县委决策部署，迅速行动，依法履职，积极参与全县疫情防控工作。发出《致全县各级人大代表的倡议书》，号召全县各级人大代表踊跃投身于疫情防控、复工复产复商复市复学，一大批人大代表在疫情防控一线积极参与卡点值班、入户排查等疫情防控工作，部分代表还积极捐款捐物支持抗击疫情，为统筹推进疫情防控和经济社会复苏汇聚人大力量。其中，区、市、县、乡（镇）四级人大代表潘久富在抗击疫情中的突出事迹，被选入桂林市人大常委会组编的《抗击疫情显本色 人大代表勇担当》宣传专题片，于2020年3月12日在《桂林新闻》频道播出；办公室编写的《资源县各级人大代表在战疫中展现代表风采》相继在人民网、今日头条、桂林人大网、桂林生活网刊发，有效激发了人大代表履职担当热情，展现了代表履职风采。

依法履行重大事项决定权。作为地方行政区域内的最高权力机关，宪法和法律赋予地方人大及其常委会讨论和决定重大事项职权。县人大常委会紧紧围绕县委决策部署和全县发展大局，进一步严格工作程序，依法审议和决定重大事项，力图把县委的决策和政府的设想，通过法定程序变为全县人民的意志。一年来，县人大常委会共召开常委会会议6次，主任会议13次。听取和审议“一府一委两院”专题工作报告9项，针对重大事项作出决议决定6项。如在审查批准2020年财政预算调整报告时，提出了要进一步加强财政管理，严肃预算执行；加强政府债务监管，防范财政风险；加强审计监督，确保财政资金使用规范、安全，有效促进了我县财政预算管理的科学化。

严格行使人事任免权。县人大常委会始终坚持党管干部和人大依法任免干部相统一的原则，加强向县委汇报以及向提请任命机关的沟通，不断完善任免办法，规范任免程序。对县委提名、“一府一委两院”提请任免的干部人选，认真执行任前谈话、任职表态、任后监督等程序。全年先后任免国家机关工作人员71人，其中：任职67人（任命政府机关工作人员1人，“两院”工作人员2人，任命人民陪审员64人）；免去或接受辞去职务4人次（免去政府机关工作人员2人，“两院”工作人员2人）。组织新任职人员向宪法宣誓仪式4次。

三、时刻紧盯改革发展重大问题，强化监督机关的使命担当

常委会紧紧围绕全县工作大局，锚定职能定位，回应人民关切，不断改进监督方式方法，努力增强监督实效，推进全县经济社会和民主法治建设健康发展。

强化财经监督，护航县域经济发展。听取和审议县人民政府关于资源县2019年财政决算报告、2019年度县本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告；审查批准2019年度财政决算和2020年财政预算调整方案。审查和批准资源县2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划。加强预算执行过程监督，及时掌握每月预算收支进度，不定期到财税部门调研了解情况。对县级重大投资项目建设管理情况开展督查，围绕资金使用，制度建设，资金管理等环节，进行实地调研，了解进展情况，促进政府性重大投资项目科学决策、规范管理。2020年8月，常委会组织开展对资源县2020年上半年国民经济和社会发展计划与预算执行情况调研，深入了解全县2020年上半年国民经济和社会发展计划、预算执行情况，统筹抓好疫情防控和经济社会发展情况。

强化法律监督，强力推进依法善治。常委会聚焦当前社会治理热点难点问题，充分发挥法律监督作用，推动社会治理方式提质增效。开展对民事诉讼法、行政诉讼法中有关公益诉讼法律规定的执行情况进行执法检查，向县司法局、自然资源局、生态环境局、文新广体旅局及部分市县人大代表、群众代表、乡镇村委干部发放调查问卷150余份，围绕群众知晓率、线索收集和处理、立案和提起诉讼及检察建议办理情况进行客观评议，提出工作改进意见和建议。开展对我县野生动物保护以及全国人大常委会《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》执行情况专题调研，主动宣传解读疫情防控法律，促进社会文明进步。进一步完善人民陪审员制度，依法任命64名有强烈使命感和社会责任感的人民陪审员投入陪审工作，参与审理大量案件，密切了司法工作与人民群众的联系。坚持每年听取“两院”工作情况报告，强化对“两院”日常工作监督。组织代表旁听法院庭审、参加“检察开放日”活动，以此推动司法机关进一步规范程序、依法办案和公正司法，促进法治公信力。听取和审议“七五”普法工作情况报告，进一步推动普法责任制落实。重视“12.4”国家宪法宣传，由常委会领导带头向群众宣传法律法规。配合市人大先后对《桂林市养犬管理条例》以及气象设施和气象探测环境保护情况进行立法调研。

注重民生监督，努力增强民生福祉。常委会把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，推动解决群众关心的操心事、烦心事、揪心事，牢牢守住民生底线。组织人大代表先后深入县人民医院、防疫部门及乡镇卫生院等医疗机构，对我县基本公共卫生服务均等化情况开展专题调研，了解我县基本公共卫生服务均等化工作取得的成绩和存在的困难，并就推进医药卫生事业改革发展，促进基本公共卫生服务逐步均等化提出意见和建议。配合市人大常委会开展营商环境专题调研，要求政府及各乡镇、县直各有关单位对照调研反馈的8个问题，明确整改要求、整改时限。开展养老服务工作情况调研，全面了解我县养老服务体制机制、医养结合、养老服务队伍建设情况，推动我县养老服务保障工作不断改进和完善。开展旅游强县系列活动。以“全域旅游”建设为契机，先后组织调研组到资江灯谷、八角寨、天门山、田园综合体调研旅游项目建设情况，到相关部门、乡镇调研乡村旅游规划、民宿经济发展、旅游产业运行情况和旅游相关配套设施建设情况，现场把脉问诊，为县域旅游产业又好又快发展开方献策。高度重视群众来信来访，不断探索和改进人大信访工作新思路、新方法，做到热情接待、认真处理，对热点难点问题跟踪督办，研究解决了一批涉及群众切身利益的正当诉求和实际问题，促进社会和谐发展。

四、着力保障代表履职，牢记代表机关的为民本色

常委会坚持以人民至上原则，不断改进和创新代表工作方式方法，充分发挥代表主体作用，切实践行“人民选我当代表、我当代表为人民”宗旨。

努力打造人大品牌。常委会把创建人大品牌工作作为人大助推开放发展、创新发展、高质量发展，提高人大工作水平和综合实效的有力抓手和重要载体，结合资源实际创建“深化履职平台·创建智慧人大”工作品牌。采取建好“平台”、管好“平台”、用好“平台”三步走策略，把全县辖区内494名五级人大代表全部混合编入7个代表履职活动中心和39个代表联络站，基本形成以乡镇人大代表履职活动中心为重点，以行政村（社区）代表联络站为延伸的代表履职平台布局网格化，有效推动实现“混合编组、多级联动、履职为民”。一年来，常委会组织各代表联络站开展“推动爱国卫生运动，强化疫情防控，倡导文明健康”主题活动39次，参加代表人数470名，参加率为95.1%；收集意见建议65条，其中县级层面解决的12条，乡级层面解决的53条；联络站活动开展情况满意率为92.3%。

支持保障代表履职。做到四个坚持，即坚持向代表赠送《广西人大》刊物；坚持走访代表；坚持邀请人大代表列席常委会、参加执法检查、专项调研、视察等活动；坚持组织人大代表参加市、县民主评议、测评、座谈等活动，充分发挥代表在审议、调研、检查、询问等方面的作用，不断提高代表参政议事决策能力。如，2020年9月份，组织市五届人大代表资源代表小组及部分县代表赴钦州、合浦、北海开展“乡村振兴、全域旅游”主题工作调研；12月份，组织市五届人大代表资源代表小组及部分县代表赴灌阳县、全州县、叠彩区开展以“人大代表履职平台建设、多级联动、履职为民；工业振兴及旅游业发展”等为主题的视察活动，并形成高质量调研报告和视察报告，有效推动代表更好履职。

提升建议办理质效。办理好代表议案、建议，既是促进“一府一委两院”为民服务的重要举措，也是回应人民群众关切的重要途径。常委会坚持问题导向，把办理代表议案、建议作为保障代表民主权利、充分发挥代表作用的重要抓手，通过召开交办会、重点督办等方式，不断强化办理责任，进一步提高办理质量和效率，议案、建议的落实率和代表的满意度不断提高。县十六届人大五次会议上代表提出的53件意见建议，全部转交相关部门办理，所有建议均已办复。

五、不断坚持守正创新，助力工作机关的行稳致远

常委会按照政治坚定、业务精通、作风过硬、团结协作、勤政廉洁的要求，全面加强自身建设，不断推进人大工作与时俱进。

加强思想政治建设。建立健全守初心、担使命长效机制，组织常委会组成人员和全体机关干部，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，尤其是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，学习习近平总书记系列重要讲话精神以及与人大工作相关的法律法规。2020年还重点传达学习了十九届四中、五中全会精神。通过不同形式的政治理论和业务学习，进一步增强了人大干部的政治定力，有效提升履职能力和工作水平。

抓实党风廉政建设。常委会认真贯彻新时代党的建设总要求，不但强化政治引领，扎实抓好党风廉政建设和意识形态工作，严格执行中央八项规定精神及其实施细则，推动全面从严治党纵深发展。

做好人大宣传工作。坚持正确舆论引导，紧扣中心大局和疫情防控、脱贫攻坚等，人大系统在人民网、广西人大、桂林人大以及“微报资源”“资源人大”微信公众号等有力有效发声，全面展示全县各级人大代表新时代风采和担当作为。如，《苗寨驻村防疫人》、《让抗疫最强音传遍千家万户》、《做好防控宣传员，人大代表齐上阵》、《战“疫”冲锋终不悔，力尽职责为人民》等在广西人大网刊发。《苗寨涌歌潮》、《“红+绿”特色旅游发展背后的“代表身影”》、《“四个抓好”，切实助力人大代表履职平台建设》等30余篇稿件在各种刊物和网站刊发。

推动规范性文件备案审查工作有序开展。 围绕“有件必备，有备必审、有错必纠”的备案审查工作目标，切实抓好《规范性文件备案审查办法》落实，扎实推进备案审查工作。做好我县规范性文件备案审查信息平台启用工作，安排两人参加全区人大备案审查信息平台一体化培训，确保人大系统备案审查工作人员熟练掌握备案审查系统软件信息平台使用程序，为提升我县规范性文件备案审查科学信息化水平夯实基础。

强化对乡镇人大工作指导。坚持乡镇人大主席列席常委会会议制度。组织乡镇人大主席参加培训、评议、视察、调研及法律法规学习。坚持常委会领导联系乡镇人大工作制度，经常深入乡镇指导开展工作，注重工作实效，促进代表作用发挥，推动各乡镇人大工作走上规范化、制度化轨道。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。2020年，县人大常委会在新冠肺炎疫情突发和常态化防控的大环境下较好地完成了工作目标和任务，成绩的取得，是在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，县委坚强领导的结果，是全县各级人大代表、常委会组成人员和常委会机关全体工作人员共同努力的结果，是“一府一委两院”和乡镇人大密切配合的结果，是全县各族人民和各行业、各部门大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去一年来的工作，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些差距和不足。主要是：人大监督的实效和权威还需要进一步提高；依法监督的刚性还不足，对事的监督多，对人的监督少；推动解决民生领域重点难点问题有待进一步深入；代表工作内容与形式还需不断丰富和拓展等。对此，常委会将高度重视，虚心听取各位代表的意见和建议，采取有力措施，在今后的工作中加以改进。

2021年主要任务

发展永无止境，奋斗未有穷期。2021年是中国共产党百年华诞，即将开启“十四五”规划实施和全面建设社会主义现代化国家新征程，做好今年各项工作意义重大。县人大常委会工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真贯彻县委十三届七次全会精神，准确把握新发展阶段，科学理解新发展理念，服务构建新发展格局，依法履行监督、重大事项决定、人事任免等职权，围绕中心、服务大局，展现人大作为，为夺取资源全面建设社会主义现代化新胜利贡献人大力量。

一是围绕全县工作大局，全面展示人大政治担当。自觉把深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想作为贯穿人大工作的主线，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。要坚定政治方向，保持政治定力，始终坚持县委对人大工作的领导，自觉维护县委总揽全局、协调各方的领导地位，坚持重大事项请示报告制度，坚持把县委决策部署贯穿于人大工作实践的全过程，确保县委主张通过法律程序转化为全县人民的共同意志和自觉行动。

二是勇于担责，依法行使决定、任免权。进一步健全讨论决定重大事项制度，就事关资源县经济社会发展稳定大局和广大人民群众普遍关注的热点问题，要依法、适时作出决议或决定，不断提升决议决定的科学化、民主化、法治化水平。要坚持党管干部和人大依法任命相统一的原则，坚持正确用人导向，规范行使人事任免权。要严格提请任免程序、材料送审关和任职资格关，坚持任前谈话、任职发言、投票表决、颁发任命书、向宪法宣誓等制度。要更加注重任后监督，进一步完善述职评议办法，适时依法组织人大任命的“一府一委两院”工作人员向常委会述职，开展述职评议，促进被任命的国家机关工作人员更好地为民履职，接受人民的监督。

三是聚焦服务高质量发展，切实增强监督实效。紧紧围绕县委决策部署、政府工作需要、群众关心的热点难点，综合运用听取和审议报告、执法检查、专题询问等多种方式依法开展监督。加强财政监督，听取和审议县人民政府关于国民经济和社会发展计划执行、预算执行、2020年县本级决算等情况报告，继续加强对县财政预决算、预算执行、审计等工作的审查监督，提高经济运行和预算执行质量。开展对“十四五”规划、国民经济和社会发展计划执行情况专题调研，助推经济高质量发展。围绕推进乡村振兴，对我县全域旅游、田园综合体建设、乡村生态宜居和环境治理等情况进行专题调研，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。聚焦民生保障，对公众应急防护意识和能力、特殊群体保障、基本公共卫生服务、教育均衡发展等情况进行专题调研。加强法律监督，开展对食品安全法、桂林市城市市容和环境卫生管理条例、桂林市销售燃放烟花爆竹管理条例等执法检查，确保有关法律法规在我县的贯彻落实；加强对“两院”执法、审判的监督，促进依法行政，公正司法。进一步抓好信访工作，认真受理群众来信来访，加强交办和督办，积极推进信访反映问题的有效解决，维护社会稳定。

四是紧扣服务代表履职，全力发挥代表作用。继续推进“混合编组、多级联动、履职为民”工作落实，促进代表履职进站常态化。深化人大工作品牌创建，探索构建“互联网+代表履职”模式，做好与自治区“智慧广西人大”网络平台的系统接入工作，实现代表阵地建设的“线下和线上”深度融合。加强代表履职培训、专题培训，帮助代表提高履职能力。坚持邀请代表列席常委会会议，及时向代表通报人大工作情况，推动“一府一委两院”与代表的密切联系，进一步拓宽代表知情知政渠道。完善代表联系群众机制，引导促进代表通过多种方式了解民情反映民意。依法做好代表建议、批评和意见办理工作，有序公开代表建议及办理结果，推动解决代表和群众关心的问题。

五是切实增强党性，依法完成换届工作。2021年是县、乡人大换届选举年。人大换届选举是全县政治生活中的一件大事，也是县人大常委会履行政治责任的一项重大任务。常委会将根据市委、县委的统一部署，坚持党的领导，强化讲担当、重担当、重实绩的鲜明导向，加强工作培训，规范选举程序，严肃选举纪律，强化过程监督，及时研究解决选举工作中的重大问题，积极稳妥组织好县、乡（镇）人大换届选举工作，完成好人大代表换届选举任务，为新一届人大及其常委会履职打下良好的基础。

六是注重工作效能，持续加强自身建设。把政治建设摆在首位，加强党的建设，认真履行全面从严治党主体责任。加强党风廉政建设，严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息反“四风”。健全常委会工作机制，强化主任会议的统筹协调，充分发挥各工作委员会和常委会办公室的组织实施、参谋保障作用。增强贯彻民主集中制自觉性，依法按程序集体行使职权、集体解决问题。加强宣传工作，充分利用传统媒体和新兴媒体融合的全媒体力量，讲好新时代人大故事。加强与基层的联系，指导乡镇人大规范履职平台管理，推动代表活动常态化开展。

各位代表，“十三五”圆满收官，“十四五”全面擘画。站在“两个一百年”的历史交汇点，全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启。征途漫漫，惟有奋斗，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，切实肩负起新时代坚持和完善人民代表大会制度的崇高使命，进一步解放思想、锐意进取、担当实干，始终与全体代表和广大人民群众想在一起，聚在一起，干在一起，为夺取资源全面建设社会主义现代化新胜利而努力奋斗，以优异的成绩庆祝建党100周年！